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内蒙古自治区政府门户网站 调查研究 内蒙古改革开放40年生态环境

作者:admin   来源:网络整理   华夏新闻网   更新时间:2018-10-20 23:36

内蒙古改革开放40年生态环境保护与建设历程 2018年10月19日 信息来源:内蒙古经济信息网

       摘 要:改革开放40年以来,在党中央、国务院的领导和关怀下,内蒙古自治区党委、政府持续加大生态环境保护与建设力度,生态环境保护与建设逐步纳入内蒙古经济社会发展整体布局,全面启动相关工作。特别是党的十八大以来,始终坚持绿色发展理念,产生了生态环境从恶化到“总体遏制、局部好转”的蝶变,使祖国北疆万里绿色长城更加巩固。

  关键词:改革开放 绿色发展 40年历程

  一、改革开放初期生态保护与建设

  (一)牧区改革促进草牧场保护利用

  1980年,随着牧区体制改革的深入,逐步由“定产、定工、超产奖励”为主的联产到组责任制向联产到人,并进一步发展到“队有户养”即“包产到户,包干到户”。党的十二大之后,农村牧区改革进一步深入,各旗县尝试把落实草场使用权和落实牲畜承包责任制作为整体一起承包。相继又实行了“草场公有,承包经营,牲畜作价,户有户养”,即“草畜双承包”。制度改革带动农牧民草原保护的积极性,据统计,1984年农村牧区广大干部群众在草原建设上自筹资金近1亿元,大体是国家当年投资的三倍多,1985年全区种草面积达680万亩,比1983年增加55.2%。

  (二)实施“三北”防护林工程

  1978年,国家启动“三北”防护林体系建设工程,内蒙古承担了全国近1/3的任务,全区89个旗县中86个纳入工程建设范围。为了推进工程建设,1982年以来,内蒙古从实际出发,在造林方针上由过去的“依靠集体造林为主”调整为“个体、集体、国家一齐上,以家庭经营为主”,将大量的宜林荒山荒地划给群众植树造林,并规定“谁种谁有”“个人所有的林木,允许继承,可以转让”。同时,自治区党委、政府还决定每年4月1日至5月1日为全区春季造林月,10月15日至11月15日为全区秋季造林月,带动群众造林积极性,“三北”防护林一期工程,全区造林保存面积181.69万公顷,是工程建设前2倍,为计划的102.4%;“三北”防护林二期工程,全区完成人工造林202.36万公顷,为计划的122.5%。

  (三)探索实施草原森林保护法规

  1981年,内蒙古发出《关于稳定林权颁发林权证若干问题的通知》,在全区范围内开展了林业“三定”工作,即:稳定林权,划定造林地,确定林业生产责任制。1984年至1991年,自治区相继制定了《关于大力种树种草的决议》《内蒙古自治区森林管理条例(试行)》《内蒙古自治区森林管理条例》《内蒙古自治区森林草原防火办法》《内蒙古自治区实施野生动物保护法办法》《内蒙古自治区草原管理条例》等,这些政策法规对内蒙古各级政府和林草业主管部门进行森林草原管理提供了政策法规依据,进一步规范了资源管理。

  二、改革开放新阶段生态环境保护与建设

  (一)迈出林业建设新步伐

  一是以森林防火为重点,加大了森林防灾减灾力度。1995年内蒙古确定每年4月16日为森林草原防火日。1997年,自治区防火指挥部下发了《关于中俄边境森林防火联防联络站建设有关问题的通知》,加强了中俄联防联络站建设。到2000年,全区共有防火指挥部94个,成员单位近2000个;森林草原防火办事机构105个,专职人员1100余人;防火检查站512个,专兼职护林员1.6万余人,专业(半专业)森林消防队1.6万余人,义务森林消防队7万余人。二是加大森林有害生物防治,1998-2000年实施国家级杨树天牛试点等工程。三是出台一系列法律法规和政策措施,对林业政策进行了重大调整。1997年,自治区党委、政府作出了《关于加快沙区山区生态建设步伐的决定》,1999年自治区政府颁布了《关于严禁乱开滥垦加强生态环境保护与建设的命令》,命令必须停止一切开垦天然草地和宜林地等非法扩大耕地的行为,切实加强草地和林地保护工作的领导。

  (二)推进草原生态保护

  一是建立和完善草牧场管理体制,截至1998年底,全区已落实草原所有权面积10.4万亩,占草原总面积的78.4%;落实草原使用权面积8.5万亩,占草原可利用面积的82.4%;草原承包到户面积8.3万亩,占草原可利用面积的81%。二是全面推进草原鼠虫害防治。三是自然保护区建设实现零的突破,得到加快发展。1985年5月18日,内蒙古批准成立了全区第一个自治区级保护区——锡林郭勒盟白音锡勒草原自然保护区,也是我国第一个草原自然保护区。截止2000年底,全区自然保护区总数达96个,总面积765.4万公顷,占全区国土面积的6.5%。四是探索制定和完善地方性草原保护法制体系。1996-2000年,自治区出台了《进一步落实草原“双权一制”的规定》《内蒙古自治区草原管理实施细则》《内蒙古自治区生态环境保护建设规划纲要》《关于加强草原保护和建设的决定》《内蒙古自治区基本草牧场保护条例》《内蒙古自治区草畜平衡暂行规定》《内蒙古自治区草原承包经营权流转办法》等,初步形成草原法规体系框架,草原管理基本实现了有法可依,有章可循。

  (三)加大水利建设力度

  1988年内蒙古颁发了《水利工程水费计收使用管理办法》和《劳动积累办法》,1995年又发布《关于加强水利建设决定》和《水利发展基金办法》,内蒙古各级政府成立了农田草牧场建设领导机构和办事机构。到1999年末,内蒙古总灌溉面积达到267.4万公顷,其中农田有效灌溉面积达到224.8万公顷,林果灌溉面积10.9万公顷,牧草灌溉面积31.4万公顷。节水灌溉面积近12.78万公顷。

  (四)启动环境保护工作

  一是逐步健全组织机构,1983年9月,成立自治区城乡建设环境保护厅,内设环境保护处。1994年5月,自治区政府决定撤销城乡建设环境保护厅,分别设置内蒙古自治区建设厅和内蒙古自治区环保局。1995年5月,内蒙古自治区环保局正式成立。二是突出阶段性工作重点,1979-1984年,以法律建设为重点,颁布了《内蒙古自治区环境保护条例(试行)》、排污收费补充规定和基本建设项目环境管理办法,逐步推行了排污收费和“三同时”制度、环境影响评价制度;环保部门开展了自然资源和环境的调查研究;环境保护工作范围由防治工业“三废”逐步扩展到保护自然环境。1985-1989年,提出了城市环境保护工作与自然保护工作并重的方针。在城市环境保护方面开展了城市环境综合整治试点工作。在自然保护方面,编制了《内蒙古自然保护纲要》《内蒙古珍稀濒危植物保护名录》《内蒙古草地类自然保护区规划》,建立了锡林郭勒草原、达赉湖珍稀湿地等4个国家级自然保护区,开展了生态农业示范工程试点,筹建了内蒙古草原生态环境监测站。1990-2000年,全面贯彻国家环境保护的新老九项制度,健全环保法规,依法管理环境,使环保工作与社会经济发展相适应。

  三、改革开放新时期生态环境保护与建设

  (一)开启林业建设新征程

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